CITES Bescheinigung & Co – so vermeidest Du Konflikte mit dem Artenschutz beim Kauf eines seltenen Tieres

Hier nahm 1973 alles seinen Lauf. In dem internationalen Abkommen (engl.: Convention of International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora = CITES) wurde der Schutz bedrohter Arten beschlossen, um die Artenvielfalt zu erhalten. Zu diesem Zweck hat man sich auf eine Art Personalausweis für geschützte Tierarten geeinigt, um die Herkunft aus Zucht und weitere Stationen eines jeden Exemplars nachvollziehen zu können. So sollen Wildfang und Schmuggel verhindert werden. Umgangssprachlich hat sich für diesen Herkunftsnachweis der Begriff „CITES Papiere“ eingespielt. Mittlerweile haben über 180 Staaten unterzeichnet.

Alle EU-Staaten haben das CITES Abkommen unterzeichnet und mit der EG-Artenschutzverordnung 1997 in eine verbindliche Gesetzgebung gegossen. Die im ursprünglichen Abkommen enthaltenen Schutzkategorien I, II und III (manche Arten genießen strengeren Schutz als andere) wurden leicht abgewandelt zu den Anhängen A sowie B und umfassen weitere Arten, wie die der Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie (FFH), eine Initiative zum Schutz europaweit vernetzter Lebensräume. Auch wurden der CITES Liste Vögel hinzugefügt, die nach der Vogelschutzrichtlinie geschützt sind. Fernerhin verschärften sich die Regeln etwas. Die sog. CITES-Papiere sind weiterhin als Herkunftsnachweise gültig, doch das reicht nicht mehr, um die streng geschützten Tiere des Anhangs A handeln zu dürfen (Vermarktungsverbot). Dafür ist nun eine Vermarktungsgenehmigung, die EU-Bescheinigung, nötig.

Das Vermarktungsverbot gilt gleichfalls für weniger streng geschützte Tierarten des Anhangs B. Allerdings kann hier bereits das Beweisen der Herkunft aus legaler Zucht bzw. Einfuhr die Ausnahme vom Verbot begründen (anstatt eines eigens eingeholten offiziellen Genehmigungsdokumentes). Umfang, Art und Form dieser Beweise bestimmst Du selbst. Die Chance auf eine erfolgreiche Anerkennung ist freilich größer, wenn Du dich an den Vorgaben bzw. Vordrucken der für Dich zuständigen Behörde orientierst. Tipp: Meistens ist die Untere Naturschutzbehörde im Landratsamt angesiedelt. 

Die EG-Artenschutzverordnung gilt uneingeschränkt in Deutschland. Das Bundesnaturschutzgesetz fügt ihr jedoch ein paar Paragrafen hinzu. Darin geht es um die Eindämmung invasiver Tierarten (vermehren sich ohne natürliche Fressfeinde zulasten heimischer Populationen) und den Schutz heimischer Arten. Die Klassifizierung der „streng geschützten Arten“ umfasst in Deutschland u.a. den Anhang A. Indessen zählt der Anhang B zu den lediglich „besonders geschützten Arten“. Eine Verschärfung der EG-Artenschutzverordnung findet sich ferner in den zusätzlichen Zugriffs- und Besitzverboten für sämtliche geschützte Tierarten.

Eine Ausnahme vom Besitzverbot erfordert u.a. die Sicherstellung einer artgerechten Haltung und den Nachweis, dass das Tier legal gezüchtet bzw. eingeführt wurde (oder in wenigen Ausnahmefällen der Natur legal entnommen wurde). In der Praxis spielt dies nur insofern eine Rolle, als dass der Käufer bei der Tierbestandsmeldung nicht nur die Dokumente einreichen muss, die ebenfalls eine Ausnahme vom Vermarktungsverbot begründen (EU-Bescheinigung oder Herkunftsnachweis). Vielmehr muss ggfs. auch eine Überprüfung der Ausstattung und Fähigkeit, das betreffende Tier artgerecht versorgen zu können, geduldet werden.

Für Dich bedeutet das im Klartext: Genießt das Tier Deiner Wahl in irgendeiner Form Schutz nach Anhang A oder B der EG-Artenschutzverordnung oder nach der FFH oder Vogelschutzrichtlinie darfst Du es nicht kaufen, verkaufen, jagen bzw. fangen oder halten. Ausnahmen können genehmigt werden, wenn Du die geschilderten Voraussetzungen nachweisen kannst. Dabei hat die Behörde einen Ermessensspielraum. Deshalb ist es ratsam, die Verantwortlichen frühestmöglich – am besten schon vor der Anschaffung des Tieres – zu kontaktieren.

Gemäß der EG-Artenschutzverordnung ist der Handel geschützter Tierarten innerhalb der EU untersagt (Vermarktungsverbot). Im Falle streng geschützter Tiere des Anhangs A erhältst Du eine Vermarktungsgenehmigung nur bestimmten und individuell zu prüfenden Fällen, was im Ermessen der zuständigen Behörde liegt. Die Bescheinigung dafür nennt sich EG- bzw. EU-Bescheinigung (mittlerweile hat die EU die EG vollständig abgelöst, weswegen letzteres die offizielle Bezeichnung ist). Häufig wirst Du daneben den Begriff „CITES Bescheinigungen“ finden. Doch Vorsicht: Diese Bezeichnung ist leicht zu verwechseln mit den alten CITES Papieren, die gar nicht mehr ausgestellt werden und nur noch als Herkunftsnachweise gültig sind. Auch offizielle Stellen scheinen sich in der Begriffsverwendung uneins zu sein. Eigentlich müsste es richtig heißen: Mit einer EU-Bescheinigung erhältst Du die Vermarktungsgenehmigung, also die Ausnahmeerlaubnis, streng geschützte Tiere des Anhangs A zu handeln. Wie Du eine CITES Bescheinigung bekommst, erfährst Du weiter unten im Text. Auch hierfür muss eine legale Herkunft nachgewiesen werden. Zusätzlich muss allerdings auch ein berechtigter Zweck dargelegt werden.

Wichtig: Die CITES Bescheinigung bleibt immer beim Tier. Erwerbe also niemals ein geschütztes Tier, ohne dabei die erforderlichen Papiere ausgehändigt zu bekommen. Auf markt.de müssen Anzeigen daher Scans dieser Dokumente enthalten.

Jedes – egal wie streng – geschützte Wirbeltier in Deinem Besitz muss gemeldet werden. Ausgenommen davon sind lediglich die in Anlage 5 der Bundesartenschutzverordnung aufgeführten Arten (z.B. Königs-Python), weil diese als leicht zu züchten gelten. Du musst jedoch auch bei letzteren Tieren in der Lage sein, auf Nachfrage die legale Herkunft aus Zucht nachzuweisen. Die Tierbestandsmeldung hat schriftlich längstens innerhalb von 14 Tagen nach Erhalt des Tieres zu erfolgen i.d.R. bei der Unteren Naturschutzbehörde (Zuständigkeit richtet sich nach Unterbringungsort des betreffenden Tieres). Der alte Besitzer meldet die Weitergabe, der neue Besitzer den Erhalt. Dabei sollten die je nach Schutzgrad erforderlichen Dokumente (EU-Bescheinigung oder Herkunftsnachweis) bereit gehalten werden, die den legalen Besitz belegen. Teilweise gilt es darüber hinaus, Sachkunde und artgerechte Haltungsbedingungen oder bei gefährlichen Tieren eine geeignete Haftschutzversicherung nachzuweisen. Bei einem Umzug muss die Meldung am neuen Unterbringungsort des Tieres erneut vorgenommen werden.

Wichtig: Die Meldung macht den Kauf, die Einfuhr oder die Haltung nicht legal. Im Gegenteil: Du solltest Dich vergewissern, dass alles legal ablief und Du das nachweisen kannst, bevor Du die Meldung machst. Ansonsten könnte das Tier eingezogen werden. Für die Kosten der Unterbringung im Tierheim oder in einer zoologischen Einrichtung musst Du dann aufkommen nebst etwaigen Bußgeldern.

Bei lediglich besonders geschützten Tieren (u.a. Anhang B) reicht es, zu beweisen, dass das Tier nicht aus Wildfang, sondern aus legaler Zucht stammt. Dazu musst Du nicht wie bei der EU-Bescheinigung erst eine Genehmigung mit dafür vorgesehen Formularen beantragen, sondern lässt Dir beim Kauf die „Belege“ übergeben, die Du dann auf Nachfrage, z.B. bei der Tierbestandsmeldung, einreichst. Welche das sind, ist Dir überlassen. Es liegt im Ermessen der Prüfer, ob sie diese anerkennen. Die alten (blauen) CITES Papiere sind für diesen Zweck als Herkunftsnachweise noch gültig. Bei Vögeln kann bereits die geschlossene Beringung ihre Zucht belegen. Die EU hat einen Leitfaden mit Empfehlungen rausgegeben – damit solltest Du auf der sicheren Seite sein. In der Regel wird außerdem die für Dich zuständige Naturschutzbehörde über konkrete Anforderungen informieren sowie Vordrucke für solche Herkunftsnachweise anbieten. Ob es sich um ein behördlich bestätigtes Dokument, die alten CITES-Papiere oder eine Selbstauskunft des Verkäufers handelt – es kommt v.a. darauf an, dass anhand der Angaben die Herkunft aus Zucht überprüft werden kann. Dazu gehören:

• Art (wissenschaftliche Bezeichnung)
• Anzahl der Exemplare
• ggfs. Kennzeichnung (Ringe, Transponder, Fotodokumentation o.ä.), möglichst detaillierte Angaben zu den Tieren
• Name und Anschrift des Züchters (zwecks Rückverfolgbarkeit)
• Angaben über elterlichen Zuchtstock und Herkunft oder zumindest so viele Angaben wie möglich über die Elterntiere
• Geburtsdatum, Geschlecht
• Originalunterschrift des letzten Verkäufers, Datum der Transkation
• bei Import: vollständige Zahl der Einfuhrgenehmigungen, Ausstellungsdaten, ausstellende Behörden

Hier wird eine Schwachstelle im System ersichtlich: Diese Papiere – z.T. Selbstauskünfte des Verkäufers – sind alles andere als fälschungssicher. Ein eindeutiger DNA-Nachweis gespeichert in einer Online-Datenbank könnte Abhilfe schaffen.

Bei einigen der Tiere sowohl aus Anhang A als auch aus Anhang B besteht eine Kennzeichnungspflicht. Dieser Übersicht kannst Du entnehmen, welches Tier wie gekennzeichnet sein muss. Davon abgesehen ist eine Kennzeichnung bei streng geschützten Tieren nötig, für die eine Vermarktungsgenehmigung beantragt werden muss, damit diese dauerhaft an das Exemplar gebunden werden kann.

Die CITES Bescheinigung beantragst Du bei der für Dich zuständigen Unteren Naturschutzbehörde. Kontaktiere sie am besten zuvor, um die konkreten Anforderungen zu erfahren (es gibt immer einen gewissen Ermessensspielraum). Das Antragsformular für diese Vermarktungsgenehmigung erhältst Du hier oder Du stellst den Antrag online. Der Zweck der Beantragung kann bspw. im Verkauf bestehen und die Begründung in der rechtmäßigen Zucht (oder dem legalen Erwerb daraus). Neben dem ausgefüllten Antrag müssen der Behörde Belege für die gemachten Angaben (z.B. Zuchtbestätigung) und ggf. Fotos oder Transpondernummern eingereicht werden (je nach vorgeschriebener Kennzeichnungspflicht – eine Fotodokumentation schadet allerdings nie). Kümmere Dich rechtzeitig darum, denn die gesetzliche Bearbeitungszeit beträgt 4 Wochen (wenn alles richtig ausgefüllt und beigelegt wurde). Die Kosten betragen mindestens 16 Euro und erhöhen sich, wenn Du zusätzlich Einfuhr- oder Transportgenehmigungen beantragst.

Der Geltungsumfang einer CITES Bescheinigung (EU-Bescheinigung bzw. Vermarktungsgenehmigung) kann unterschiedlich ausfallen. Solange das bescheinigte Exemplar eindeutig identifizierbar ist, kann die Bescheinigung es sein Leben lang begleiten. Doch Du solltest den Inhalt genau lesen: Ist die Bescheinigung an einen konkreten Vorgang (Transaktion, Transport o.ä.) gebunden, kann sie danach nicht mehr als Erlaubnis für ähnliche Vorgänge gebraucht werden. Dennoch taugt sie noch als Nachweis eines legalen Erwerbs (was wiederum wichtig ist für den Käufer zwecks Genehmigung des Besitzes oder Beantragung einer neuen Vermarktungsgenehmigung).

Sollten sich der angegebene Unterbringungsort oder die Kennzeichnung des Tieres ändern, muss die Bescheinigung entweder aktualisiert oder neu beantragt werden. Ungültige oder nicht gebrauchte Genehmigungen müssen an die Behörde zurückgesandt werden (also niemals wegwerfen). Weiterhin kann die Vermarktungsgenehmigung auf einen einzelnen Inhaber oder einen konkreten Verwendungszweck begrenzt sein. Dass Dir als Käufer beim Kauf die Vermarktungsbescheinigung übergeben werden muss, bedeutet folglich nicht, dass Du automatisch die Erlaubnis hast, das Tier weiterzuverkaufen.

Praktischerweise sind für einen Vermarktungsakt keine separaten Genehmigungen für Käufer und Verkäufer notwendig, sondern es genügt, wenn der Verkäufer eine entsprechende Genehmigung besitzt und sie dem Käufer übergibt.

Grundsätzlich beim Tierkauf aber insbesondere bei Exoten, wie Schlangen, Echsen oder Schildkröten, solltest Du Dir vorab genau überlegen, ob Du aktuell über ausreichend Zeit, Know-How und Ausstattung verfügst. Bei artengeschützten Tiere bist Du sogar teilweise dazu verpflichtet. Bedenke: Was nicht ist, kann ja noch werden - es eilt nicht. In unseren Tierratgebern informieren wir Dich über die jeweiligen Anforderungen.

Jedes Tier, das nicht als „gewöhnliches Kleintier“ gilt, muss vom Vermieter explizit erlaubt werden und manche potenziell gefährlichen Tiere müssen von einer entsprechenden Haftpflichtversicherung abgedeckt sein.

Für bestimmte einzelne Tierarten können weitere Sonderregelungen zum Tragen kommen, die den Rahmen dieses Ratgebers sprengen würden. Es empfiehlt sich daher die Beratung von Behörden oder Tierschutzvereinen in Anspruch zu nehmen.

Bei vom Aussterben bedrohten Arten sollte Nachwuchs doch gar nicht reguliert werden, oder? Nicht unbedingt. Unsachgemäße Züchtung könnte Erbkrankheiten in eine geschützte Tierart hineintragen. Außerdem geht es darum, den Überblick über sämtliche Exemplare der betreffenden Population zu behalten. Gewerbliche Züchtung (wiederholt, planmäßig, mit Gewinnerzielungsabsicht) muss ohnehin vom Veterinäramt genehmigt werden und bedarf einer Buchführung der gezüchteten Tiere. Bekommt Dein Tier indes „unplanmäßig“ Nachwuchs, musst Du den Zugang auf gewohntem Weg anmelden.

Nach dem Bundesnaturschutzgesetz gelten die Nachkommen als Zucht (und sind damit sowohl vom Besitzverbot ausgenommen als auch eher qualifiziert, eine Vermarktungsgenehmigung zu erhalten), wenn die Legalität der Elterntiere nachgewiesen wurde und die Geburt in einer von Dir kontrollierten Umgebung stattfand (sprich nicht in der freien Natur). Das unterscheidet sich von dem umgangssprachlichen Zucht-Begriff und hat nichts mit dem Gewerbe zu tun. Um eine solche Zucht zu dokumentieren, bieten viele Naturschutzbehörden Vordrucke an.

Falls Du die Nachkommen abgegeben möchtest, musst Du zuvor eine EU-Bescheinigung beantragen (bei einer streng geschützten Art) oder einen Herkunftsnachweis in diesem Fall als Züchter selbst ausfüllen, aus dem die Legalität der Elterntiere hervorgeht (bei einer besonders geschützten Art).

Wenn Du ein Kaufgesuch einstellst, musst Du darauf achten, Dein Gesuch auf Exemplare zu beschränken, für die eine Vermarktungsgenehmigung erteilt worden ist (z.B. „Suche gezüchtete Exemplare der Art griechische Landschildkröte, für die eine gültige EU-Bescheinigung zwecks Vermarktungsgenehmigung vorhanden ist“). Der Grund: Auch vorbereitende Tätigkeiten des Käufers sind vom Vermarktungsverbot betroffen. Eine Ausnahmegenehmigung kann jedoch nur in Bezug auf ein konkretes Exemplar ausgestellt werden – also nicht für ein allgemeines Gesuch.

Um Nachzuchten geschützter Arten bei markt.de verkaufen zu dürfen, musst Du Scans oder lesbare Fotos der erforderlichen Dokumente (CITES-Bescheinigung oder Herkunftsnachweis und ggfs. Einfuhrgenehmigung) Deiner Anzeige als Bilder hinzufügen. Ohne diese Belege muss Deine Anzeige gesperrt werden.

Grundvoraussetzung ist immer, dass der Bestand der Population nicht gefährdet und den Zielen des Artenschutzes nicht zuwidergehandelt wird. Neben den beschriebenen „erwartbaren“ Genehmigungen im Falle legaler Nachzuchten können Ausnahmen bestehen, wenn das betroffene Tier noch vor der Unterschutzstellung zum ersten Mal erworben bzw. eingeführt wurde. Des Weiteren bestehen Ausnahmen u.U. für den persönlichen Gebrauch von Erzeugnissen bzw. tierischen Produkten und für Antiquitäten (siehe unten). Individuelle Ausnahmen z.B. vom Vermarktungsverbot bei streng geschützten Tieren bedürfen hingegen eines berechtigten öffentlichen Interesses (Forschung, Lehre, Gesundheit usw.) – der Wunsch nach einem besonderen Haustier reicht hier definitiv nicht. Daneben macht es keinen Unterschied, ob es sich um exotische oder heimische Tiere handelt.

Nein, denn Artenschutz ist ungleich Tierschutz. Geht es bei letzterem um das individuelle Tierwohl, zählt für den Artenschutz in erster Linie der Erhalt der Population. Deswegen ist es auch unerheblich, ob das gehandelte Tier lebt oder z.B. ausgestopft wurde. Der Grundsatz lautet: Es ist verboten, bis Du die Legalität nachweisen konntest. 2003 urteilte der EuGH, dass ausgestopfte Tiere auch unter die Antiquitätenregelung fallen können, da sie als „zu Gegenständen verarbeiteten Exemplare“ gelten (siehe unten).

Noch schnell die Gitarre eingepackt und dem Urlaub mit Lagerfeuerabend am Strand steht nichts mehr im Wege. Es sei denn, Du kommst beim Verlassen der EU in eine Grenzkontrolle und Dein Musikinstrument wird vom Zoll verdächtigt, artengeschütztes Material zu enthalten. Geh lieber auf Nummer Sicher und nehme ein Dokument mit, das erklärt, welche Bestandteile verbaut wurden. Sollte es tatsächlich Teile geschützter Arten enthalten (z.B. Bogen mit Elfenbein oder Schildpatt), brauchst Du auf Deinem Weg zum großen Auftritt spezielle CITES Bescheinigungen für Musikinstrumente.

Die genannten Vermarktungs- und Besitzverbote für lebende Tiere gelten nämlich unvermindert für tierische Erzeugnisse bzw. Bestandteile (z.B. Elfenbein, Pelz) – auch wenn diese zu gegenständlichen Produkten verarbeitet wurden (z.B. Musikinstrumente, vermeintliche Heil- und Potenzmittel, ausgestopfte Tiere). Allerdings gibt es hierbei Ausnahmen vom Vermarktungsverbot und Erleichterungen bei der Ein- und Ausfuhr:

• bei Antiquitäten: Geschah die Verarbeitung mindestens 50 Jahre vor Inkrafttreten der EG-Artenschutzverordnung, also spätestens am 31. Mai 1947, gelten die Gegenstände im Sinne des Artenschutzes als Antiquitäten. Es bedarf jedoch einer tatsächlichen Verarbeitung (z.B. zu Musikinstrumenten). Ein Stoßzahn eines Elefanten, der nur vom Tier getrennt wurde, gilt nicht als verarbeitet.
• zum Eigenbedarf: Überquerst Du die Grenze zur EU oder in ein Drittland darfst Du von ausgewählten Produkten dokumentfrei eine vorgeschriebene Maximalmenge im persönlichen Gepäck mitführen (z.B. 125g Kaviar). Genaue Angaben findest Du in der Broschüre „Artenschutz im Urlaub“ vom Bundesministerium für Klimaschutz (BMK).

Ein Nachwort zum Thema Elfenbein: Auf markt.de ist Elfenbein grundsätzlich – unabhängig von der Antiquitätenregelung – verboten. Die Bewerbung solcher Anzeigen würde die Nachfrage erhöhen und damit die Jagd auf vom Aussterben bedrohte Elefanten fördern.